人民幣匯率不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定,穩(wěn)定是因?yàn)闋?zhēng)取改革時(shí)間,而不是讓我們?cè)诔隹诖髧?guó)的迷霧中睡大覺(jué)。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日,美國(guó)財(cái)政部半年一次的主要貿(mào)易伙伴匯率評(píng)估報(bào)告將提交給國(guó)會(huì)。雖然筆者認(rèn)為,美國(guó)在短期內(nèi)將中國(guó)列入“匯率操縱國(guó)”的可能性不大,但這一現(xiàn)象本身就說(shuō)明,人民幣面臨的升值壓力越來(lái)越大。

　　維持人民幣匯率與美元之間的穩(wěn)定,究竟是為什么？如果為穩(wěn)定而穩(wěn)定,試圖走回金融危機(jī)之前的那條中國(guó)依*出口解決產(chǎn)能過(guò)剩之路,可以明確地說(shuō),此路不通。維持人民幣穩(wěn)定只能是一個(gè)目的,就是為國(guó)內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出緩沖和改革的時(shí)間,一切為改革服務(wù)。

　　事實(shí)上,留給中國(guó)的時(shí)間已經(jīng)不多。即便人民幣不升值,國(guó)際主要貿(mào)易對(duì)手也會(huì)以增加貿(mào)易成本的辦法變相提高中國(guó)產(chǎn)品的出口成本,這從最近針對(duì)中國(guó)的一連串反傾銷(xiāo)案中就可見(jiàn)端倪。中國(guó)當(dāng)然可以以牙還牙,對(duì)于歐美向中國(guó)出口的產(chǎn)品加征高額關(guān)稅。

　　中國(guó)要減少對(duì)出口的依賴(lài),需要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,改革的“抓手”在稅費(fèi)體制的根本性改革。

　　許多人曾經(jīng)提出,中國(guó)應(yīng)該發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè),但中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)卻遲遲無(wú)法拉動(dòng);相反,在本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,我們卻看到了各地政府爭(zhēng)奪大項(xiàng)目的高潮,在鋼鐵、水泥等十幾個(gè)行業(yè)造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。工信部屢屢預(yù)警,但各個(gè)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能屢禁不止,導(dǎo)致一輪輪勞民傷財(cái)?shù)男姓�性并�?gòu)重組沒(méi)完沒(méi)了。

　　我們?yōu)槭裁床豢铣姓J(rèn)產(chǎn)能過(guò)剩與地王的本質(zhì),是因?yàn)橹袊?guó)的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理!如果稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不改革,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入產(chǎn)能過(guò)剩、緊縮、再過(guò)剩的惡性循環(huán)之中無(wú)法自拔。

　　1993年的稅制改革設(shè)計(jì),增值稅是這次改革關(guān)鍵的內(nèi)容,作為最大的稅種,占整個(gè)稅收比重的43~47%,占流轉(zhuǎn)稅的75%。按照分稅制改革的設(shè)計(jì),中央和地方收支比重目標(biāo)是中央60%,地方40%,支出是中央30%,地方70%;中央收的60%中,有30%通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼給地方。作為中央與地方共享的稅種,切入點(diǎn)就在增值稅的增量分成比例上。我國(guó)的增值稅到目前還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,要保證最大的稅收來(lái)源,投資辦廠就是最佳途徑,再加上總店納稅模式,導(dǎo)致各地在自辦的各種“園區(qū)”內(nèi),自殺性壓低地價(jià)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)入駐,對(duì)于本地高污染的小企業(yè)眼開(kāi)眼閉。我們可以痛斥“諸侯經(jīng)濟(jì)”的野蠻落后,卻不得不承認(rèn)地方政府的直接動(dòng)力來(lái)自于本地的稅源。原因很簡(jiǎn)單,如果沒(méi)有雨后春筍般的各類(lèi)小企業(yè),如果沒(méi)有大型企業(yè)入駐,這些地方的工業(yè)不興,當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政就會(huì)成為無(wú)米之炊,更別說(shuō)各個(gè)部門(mén)自設(shè)的小金庫(kù)了。

　　如果將生產(chǎn)稅模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)稅模式,通過(guò)消費(fèi)納稅,地方政府就會(huì)有動(dòng)力藏富于民,就有動(dòng)力鼓勵(lì)服務(wù)性企業(yè),就會(huì)對(duì)各種消費(fèi)企業(yè)青睞有加。不用喊什么口號(hào),消費(fèi)與服務(wù)就能上一個(gè)臺(tái)階,這就是正確的激勵(lì)政策的動(dòng)力。為了解決中央財(cái)政的困難,早些年的朱镕基總理就已經(jīng)下決心實(shí)行了分稅制改革,而這一改革必須深入,必須由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入消費(fèi)與服務(wù)環(huán)節(jié)。

　　土地財(cái)政同樣如此。各地地王層出不窮,甚至出現(xiàn)了拉高土地價(jià)格的“地托”,這些舉高價(jià)的開(kāi)發(fā)商成為地方政府勇敢的“武士”,為地方土地財(cái)政做出了“偉大”的貢獻(xiàn)。他們當(dāng)然不會(huì)白白付出代價(jià),其他地塊的價(jià)格、稅費(fèi)的優(yōu)惠,種種好處收入囊中,充當(dāng)冤大頭的是其他買(mǎi)家以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的終端消費(fèi)者。

　　病根還在于稅費(fèi)與財(cái)政收入。眾所周知,上海等沿海外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)地方財(cái)政困難,2008年,上海GDP增長(zhǎng)9.7%,17年來(lái)首次低于全國(guó)的10%。今年上半年,上海經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)令人 “難堪”,GDP增長(zhǎng)全國(guó)排名倒數(shù)第二,稅收則為全國(guó)倒數(shù)第四,好在上海的土地收入創(chuàng)出新高。截至9月23日,上海今年公告出讓的土地收入已達(dá)526.1141億元,其中,住宅用地291.9147億元,這兩項(xiàng)指標(biāo)均為全國(guó)之最。北京同樣如此,土地出讓金約占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的1/3,前三季度北京市土地收入價(jià)款已經(jīng)超過(guò)去年全年水平。業(yè)界普遍預(yù)期今年北京的土地收入將達(dá)到700億元,創(chuàng)歷史新高。

　　一方面要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),一方面是中央政府力壓地王,另一方面卻是陳舊的稅費(fèi)政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)釜底抽薪。如果中國(guó)稅費(fèi)政策不進(jìn)行大改革,中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩與土地財(cái)政將不會(huì)轉(zhuǎn)變,最終中國(guó)的人民幣匯率問(wèn)題也將難以解決,時(shí)刻如劍懸頂,如芒在背。