時值歲末，回眸2010，今年“政策解讀”欄目對黨中央、國務院115項政策進行了解讀，記錄了黨和政府一年間堅持科學發展、以人為本。出政策、辦實事，這一年，國家在保發展、轉方式、調結構上動作頻頻，在改善民生上更是濃墨重彩。從今天開始，我們將在收入、醫療、社保、教育、消費等5個領域展開梳理，為大家展現今年溫暖的民生畫卷。

　　2010年，經濟發展政策的基調是“調結構，擴內需”。擴內需，核心是提高消費水平，而提升消費水平，關鍵在于提高城鄉居民的收入。讓“錢袋子”鼓起來，讓更多的老百姓體會到發展的成果，成為今年各級政府保障和改善民生的頭等大事。

　　據統計，上半年，城鎮居民人均可支配收入達到9757元，實際增長7.5%；前三季度我國農民人均現金收入4869元，實際增長9.7%，預計超過前4年的平均數。今年城鄉居民收入的較快增長，離不開各級政府“真金白銀”的政策支撐。

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　　最低工資標準

　　自2月1日江蘇率先上調最低工資，目前，全國除港澳臺外的31個省份已經全部公布了最低工資標準的調整方案，月最低工資標準最高檔平均漲幅達到24%。其中，月最低工資標準最高的為上海市1120元，小時最低工資標準最高的為北京市11元，平均增幅最大的是海南省，達37%。

　　為提高工資水平、完善收入分配，國家還繼續推動已有的工資集體協商、國有企業工資總額管理、事業單位工作人員績效工資等制度貫徹落實，調整最低工資指導線、城鄉最低生活保障線、企業離退休金標準，并特別加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。今年以來，尤其是農民工的就業環境極大改善，農民工工資支付保障制度逐步建立，農民工最低工資水平大幅提高。上半年，全國農村外出務工勞動力總數達到15723萬人，增長626萬人。

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　　最低收購價格

　　家庭經營性收入是農民收入的主要來源，尤其是種糧收入。今年各種極端天氣頻發，在農業抗災減災和糧食生產的緊要關頭，中央及時出臺了水稻施肥補助等一系列針對性強的政策。同時，今年國家繼續大幅度提高小麥、稻谷的最低收購價格，并對玉米、大豆、油菜子等實行臨時收儲。白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到每50公斤90元、86元、86元，均比2009年提高3元；早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元，提高幅度分別為3.3%、5.4%、10.5%。在一系列政策措施的保障下，今年我國糧食總產達到10982億斤，實現半個世紀以來首次連續7年增產，國內市場糧價水平穩步回升，農民家庭經營收入快速增長。

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　　農業補貼

　　為多渠道增加農民收入，國家今年繼續加大農業補貼力度，堅持對種糧農民實行直接補貼和農資綜合補貼，擴大良種補貼范圍（啟動青稞、花生良種補貼），進一步增加農機具購置補貼，“四補貼”規模達到1345億元。同時，補貼政策的受益范圍進一步擴大，從農區擴展到牧區、林區和墾區。林木良種補貼、造林補貼和濕地保護補貼開始試點，集體所有的國家級公益林中央財政補償標準由每年每畝5元提高到10元。中央財政森林保險保費補貼試點擴展到6個省，補貼比例由30%提高到50%。國務院決定建立草原生態保護補助獎勵機制，從明年起，中央財政每年將為此安排資金134億元。前三季度，農民轉移性收入同比增長17.2%，人均已達362元。

　　農民財產性收入今年增長最快。國家穩步促進土地承包經營權規范有序流轉，一些有條件的地方還開展了農村集體產權制度改革試點。截至9月，已有28個省份公布實施新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20%至30%。各地還將建立征地補償標準動態調整機制，每2至3年調整一次。

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　　涉農貸款

　　提振“三農”，提高農民收入，離不開資金的促進。今年以來，國家從財政、金融等不同角度來獎勵和激勵縣域金融機構為“三農”發放貸款。西部12省(區、市)偏遠地區的2255個鄉(鎮、蘇木)，被劃為農村金融機構定向費用補貼政策的擴大范圍。另外，增加河北、遼寧、吉林、江西、山東、湖北、廣西、四川、陜西、甘肅等10�。▍^）開展縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點工作，財政將對縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。而中央財政對林業貼息貸款貼息率由2%提高到3%，對林農和林業職工營造林小額貸款的貼息期限延長到5年。

　　截至三季度末，全口徑涉農貸款余額為11.1萬億元，占各項貸款余額的22.7%，同比增長26.6%。

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　　就業稅收優惠

　　以創業帶動就業，有利于發揮創業的就業倍增效應。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策又延長一年。11月，國家制定出臺了新的就業稅收優惠政策，對自主創業者在3年內扣減營業稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅。下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等都可以享受到這一優惠。中小企業是解決就業問題的最好載體。今年中央財政為扶持中小企業發展專項資金安排１０６億元，對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策，發展多層次中小企業信用擔保體系。

　　前三季度，全國城鎮新增就業９３１萬人，超額完成全年新增就業９００萬人的目標；就業困難人員實現就業126萬人，完成全年目標100萬人的126%。