歐盟領導人17日結束兩天的峰會，就如何修改《里斯本條約》達成一致，為建立一套永久性救助機制奠定了初步法律基礎。同時，為了防止和應對未來可能出現的債務危機，27國領導人還勾勒了這套永久性救助機制的大體框架，表明了堅決捍衛歐元區穩定的決心。然而，這套初具雛形的應對機制能否永絕后患、讓歐盟面對債務危機從此高枕無憂，還是一個未知數。

　　永久性救助機制初具雛形

　　在16日結束的首日峰會上，歐盟領導人一致同意，根據一套簡化程序對《里斯本條約》進行有限修改，在條約中加入一段內容，即“以歐元為本國貨幣的成員國可以設立一套穩定機制，在迫不得已時，為維護歐元區整體穩定而啟動。根據這套機制提供任何所要求的財政支持，都必須附加嚴格條件。”

　　按照相關程序，這一修改方案將于2013年1月生效。屆時，永久性救助機制將有堅實的法律基礎，將來對其他歐元區成員國的救助將有法可依，而救助機制最大出資方德國的領導人，也可以向一直對救助的合法性存疑的國內選民有交代。

　　根據歐盟領導人達成的協議，名為“歐洲穩定機制”的永久性救助機制將按現有的7500億歐元臨時救助機制為模板設計，國際貨幣基金組織(IMF)也會參與其中，而且會嚴格參照IMF的一貫做法運作。其次，這套機制將應成員國請求才能提供救助，而且需經歐元區成員國一致批準。第三，救助只能是最后手段，即只有當某一歐元區國家的危機威脅到歐元區整體穩定時，迫不得已時才能啟動這套機制。第四，救助將附加嚴格條件，正如希臘和愛爾蘭一樣，兩國都必須拿出令人滿意的財政緊縮和經濟改革方案。最后，如果歐元區國家需要進行債務重組，永久性救助機制將讓持有歐元區國家主權債券的私人投資者承擔一定損失，但如何操作將根據個案決定，而且這也不是提供救助的前提條件。

　　政治風險猶存

　　自希臘債務危機開始后，歐盟在市場的步步緊逼下先是出臺了1100億歐元的救助方案支援希臘，隨后經過艱難磋商又出臺了7500億歐元的巨額救助機制，為可能步希臘后塵的其他歐元區成員國提供支持，但這套臨時救助機制將于2013年6月到期。面對愈演愈烈的債務危機，建立一套永久性救助機制無疑為面臨債務危機風險的成員國提供了堅實后盾。然而歐盟領導人批準的《里斯本條約》修改方案也還存在政治風險。

　　根據條約的修改程序，在歐盟領導人此次同意對《里斯本條約》進行修改后，這一方案還需交由各成員國按照其國內程序批準，而且修改方案還需要獲得同樣擁有立法權的歐洲議會的認可。在歐盟一體化的歷史上，曾多次出現條約被成員國否決的先例，例如現行的《里斯本條約》在愛爾蘭舉行的首次全民公決中就曾慘遭否決，只是在次年舉行的第二次公決中才獲得批準。

　　在16日峰會結束后的新聞發布會上，歐洲理事會常任主席赫爾曼·范龍佩表示，此次修改方案不涉及從成員國向歐盟進行權力轉讓的問題，因此“據他所知”，各國無需進行全民公決來批準修改方案。歐盟領導人表示，新的修改方案有望在2013年1月完成所有審批程序，為將于2013年6月后建立歐洲穩定機制奠定法律基礎。

　　但情況是否如歐盟領導人設想的一樣樂觀還有待觀察。在經濟復蘇乏力和歐洲主權債務危機的影響下，歐洲各國都在緊縮財政、削減開支，永久性救助機制還需要歐元區各國再掏腰包，各成員國是否如領導人期望的那樣顧全大局還存在變數。

　　細節決定成敗

　　此次峰會上，歐盟領導人只是勾勒了永久性救助機制的大體框架，并責成歐元區財長接下來繼續就救助機制的細節進行具體討論。正如歐元集團主席、盧森堡首相讓－克洛德·容克在討論救助機制的一次財長會后所說的那樣，魔鬼總在細節中。敲定未來救助機制的種種細節，仍是擺在各國財長面前的大難題。

　　首先，未來的救助機制需要多大規模才足以為陷入危機的成員國兜底，就是一個最現實的問題。對于目前的臨時性救助機制，各國的態度已經出現不一致，比利時以及IMF都認為歐盟現在就需要擴大臨時救助機制的規模，但為救助機制掏腰包最多的德國則堅決反對。此外，在歐元區各成員國財政緊縮的情況下，如何分攤救助機制所需資金也需要協調。

　　其次，歐盟領導人決定，未來的永久性救助機制必須在萬不得已的情況下啟動，而且將附加嚴格的條件。在救助希臘和愛爾蘭的過程中，兩國因為不愿出讓財政政策主權，而遲遲不肯求助，最終導致市場恐慌情緒加劇，助長危機蔓延。未來的救助機制如何防范這一風險也需要考慮。

　　再次，對于目前的臨時救助基金，一些成員國建議可以更靈活地運作，例如可以用來購買成員國國債，為其提供融資便利等。未來的救助機制也面臨如何提高運作靈活性和效率的問題。

　　就在歐盟領導人就永久性救助機制的框架達成一致后，國際信用評級機構穆迪投資者服務公司17日將愛爾蘭長期主權信用評級下調了五個等級，從Aa2降至Baa1，評級展望定為負面，而西班牙上周早些時候也受到了可能被降級的警告。因此，7500億歐元的臨時救助資金是否足以應對可能進一步蔓延的危機，未來的歐洲穩定機制能否在2013年6月后順利銜接，為應對主權債務危機筑起一道足夠堅固的防線，還有待觀察。