英國(guó)外交大臣威廉-黑格說，現(xiàn)在歐元區(qū)就像一幢熊熊燃燒的房子，第一要?jiǎng)?wù)就是滅火。但是光滅火并不夠，還要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行修理改造，說的更明白點(diǎn)，整個(gè)歐盟現(xiàn)在缺乏效率，抓不住重點(diǎn)，《里斯本條約》的規(guī)定必須擴(kuò)充。
 
　　承認(rèn)這個(gè)事實(shí)非常痛苦，因?yàn)橐恢币詠砦叶急M心的工作，希望能夠制定一個(gè)合適的條約，適合所有歐盟27個(gè)成員國(guó)。歐盟現(xiàn)在的問題是無(wú)法做出快速的決策，希望得到一個(gè)最終的決定非常困難，同樣希望制定有效的規(guī)則來管理聯(lián)盟內(nèi)部市場(chǎng)、申根協(xié)定和共同防御協(xié)議更是難上加難。歐盟委員會(huì)同樣缺乏效率，通過任何一個(gè)決議都必須得到全體成員一致的同意，這種制度根本不適合一個(gè)多元化的聯(lián)盟。總之歐盟無(wú)法就一件事做出靈活果斷的決策，總是在細(xì)枝末節(jié)的問題上糾纏不清。
 
　　不得不說這么快就把歐盟從15個(gè)成員國(guó)擴(kuò)大到27個(gè)確實(shí)有些操之過急。歐洲人已經(jīng)徹底迷失了，他們忘記了成立歐盟的初衷，忘記了歐盟的政治目標(biāo)，甚至忘記歐盟的疆界。《馬斯特里赫特條約》簽訂后，歐盟的權(quán)利在不斷增加，但它的運(yùn)行是失敗的，曾被認(rèn)為是歐洲最有民主合法性代表的歐洲議會(huì)同樣是失敗的。盡管刺耳，但事實(shí)就是，歐盟的合法性也岌岌可危。
 
　　現(xiàn)在歐盟必須做出痛苦的決定來應(yīng)對(duì)歐元區(qū)的危機(jī)，同時(shí)他們還要對(duì)抗民粹主義浪潮，這種情況下重新贏回民意實(shí)在是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。但是歐洲不能成為緊縮的典型，歐盟必須提出合理的計(jì)劃，給人們希望。
 
　　考慮到歐盟27個(gè)成員國(guó)之間的分歧，因此在短期或者中期內(nèi)，對(duì)歐盟條約進(jìn)行大的修改是可能的。然而繼續(xù)現(xiàn)在的道路將充滿危機(jī)，因?yàn)檫@會(huì)使得整個(gè)聯(lián)盟更加虛弱，很可能在下次危機(jī)后分裂。
 
　　繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟和獨(dú)立的預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策并非不可以，但是延續(xù)現(xiàn)在模式的可能性微乎其微。歐元區(qū)成員國(guó)可以充分利用《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》第136款獲取更多的機(jī)會(huì)，但是即便這樣也要保持警惕，如何可以在現(xiàn)有制度框架下維護(hù)制定決策的民主。
 
　　最有效的辦法是設(shè)立一個(gè)雙軌制的歐盟。可以利用柔性或者剛性兩種方式，在現(xiàn)有的17個(gè)歐元區(qū)成員的基礎(chǔ)上設(shè)立一個(gè)先驅(qū)型的團(tuán)體。不管采取哪種形式，團(tuán)體內(nèi)成員國(guó)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和預(yù)算政策上緊密配合，同時(shí)要擴(kuò)展到其他涉及公民核心利益的領(lǐng)域：環(huán)境保護(hù)、民事和刑事案件合作、賦予個(gè)人新的政治權(quán)利以及更好的管理移民。
 
　　柔性方式下，自愿的歐元區(qū)成員可以充分利用協(xié)議的條款開展更多的合作。在歐盟的框架下，成員國(guó)應(yīng)該更加尊重歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)的決定，畢竟他們是由27個(gè)成員國(guó)組成。然而，即便這些成員能夠和他們國(guó)家議會(huì)一起緊密配合，但是他們的決策仍可能缺乏民主合法性和正確的監(jiān)管。
 
　　剛性方式下，自愿的歐元區(qū)成員可以制定一個(gè)額外的協(xié)議，并以此為基礎(chǔ)更好的同歐盟以及國(guó)際的法律相協(xié)調(diào)。當(dāng)然這也要求他們承擔(dān)額外的義務(wù)，同時(shí)重新定義機(jī)構(gòu)和管理制度，這樣他們可以更好的開展額外的合作。
 
　　當(dāng)然還需要一個(gè)與歐盟理事會(huì)不同的類似歐洲議會(huì)的機(jī)構(gòu)和一個(gè)小規(guī)模的行政管理部門，同時(shí)在歐洲法院的管理下，參加的成員國(guó)必須繼續(xù)遵守歐盟的法律，而且他們還將被約束不能損害其他歐盟成員的權(quán)利和利益。這是一個(gè)臨時(shí)而又開放的團(tuán)體，當(dāng)其他國(guó)家愿意并且能夠加入的時(shí)候，可以隨時(shí)加入。
 
　　現(xiàn)在的歐盟已經(jīng)無(wú)法維持了，希望在現(xiàn)有體制和所有成員國(guó)參與的情況下，解決歐洲的危機(jī)是不可能的。英國(guó)首相卡梅倫已經(jīng)看到了這點(diǎn)，他正在呼吁歐元區(qū)分步驟解決統(tǒng)一貨幣的危機(jī)，并創(chuàng)造一個(gè)臨時(shí)性的先驅(qū)團(tuán)體來根除歐盟的危機(jī)。這樣既能為更廣泛的民主鋪平道路，同時(shí)也不會(huì)改變歐盟的性質(zhì)。現(xiàn)在解決歐洲危機(jī)的辦法是有的，唯一缺乏的就是政治家的決心。