為期兩天的歐盟峰會于12月14日在布魯塞爾總部落下帷幕。27國領導人就構建真正經濟與貨幣聯盟的“路線圖”達成政治共識，并簽署了成員國財長此前通過的銀行業監管協議，為最終實現銀行業聯盟邁出了重要一步。
　　
　　目標：從根本上彌補目前貨幣政策高度統一、財政政策卻各行其是的制度設計缺陷
　　
　　所謂“路線圖”，就是歐洲理事會主席范龍佩向此次峰會提交審議的一份長達15頁的報告，題為《邁向真正的經濟與貨幣聯盟》。該報告由范龍佩牽頭，與歐盟委員會主席巴羅佐、歐元集團主席容克和歐洲央行行長德拉吉共同合作完成，歷時長達半年之久，并多經修改和“縮水”。
　　
　　在歐債危機持續3年之久的情況下，歐盟“路線圖”旨在從根本上彌補目前貨幣政策高度統一、財政政策卻各行其是的制度設計缺陷，進而繼續推進歐洲一體化建設和防范債務危機再度重演。
　　
　　該報告提出了歐盟在財政、金融、經濟和政治領域建造更加堅實穩定的結構框架，并列出了近期、中期和遠期在加強預算、財政等領域的一體化方面需要采取的措施和實現的目標，即分“三步走”。在一個深入、真正的經濟與貨幣聯盟中，所有成員國的主要經濟與財政政策都必須得到歐盟層面上更加深入的協調、批準和監督。
　　
　　報告提出，近期的重點是實施已經或將要達成一致的治理方面的改革，為在今年底之前建立銀行業單一監管機制而努力，以期最終建立歐洲銀行業聯盟。中期目標是進一步加強在預算和經濟政策領域的集體行動，并與加強歐盟層面的財政能力相配套。遠期目標是設立獨立運行的歐元區預算，發行歐元債券。
　　
　　監管：歐洲央行獲新的監管權力，監管范圍是資產超過300億歐元或者占本國國內生產總值20%以上、在3個國家以上跨境經營的銀行
　　
　　此次峰會敲定了財長們達成的《銀行業監管協議》，范龍佩稱之為“里程碑”式的重要協議。協議賦予歐洲央行新的監管權力，但監管職能和貨幣政策職能必須分離。在對其他銀行的監管方面，歐洲央行也將與成員國的監管機制緊密合作。對非歐元區成員國銀行則保持開放，可以通過合作協議的方式參與監管機制。實際上，該協議是德法“軸心國”相互妥協退讓的產物。法國曾竭力主張將所有6200家銀行都納入監管，但遭到德國的強烈反對；在歐洲央行的監管權力等問題上，雙方也曾存在明顯分歧。在最后關頭，雙方達成了折中。
　　
　　達成該協議的確為歐盟最終建立銀行業聯盟邁出了第一步。其現實意義在于它為動用歐洲穩定機制(ESM)的救助資金向受困銀行直接注資鋪平了道路。建立銀行業聯盟，旨在切斷銀行業危機和主權債務危機之間的惡性循環，但其中更具有爭議的清算機制和儲蓄保險機制還有待商定，最終談妥難度很大。此外，出于本國自身利益的考慮，英國和瑞典等國已明確表示不參與這一監管機制。
　　
　　前景：由于涉及主權讓渡、相互利益沖突等錯綜復雜的因素，歐盟要真正實現既定目標，將是一個漫長曲折的過程
　　
　　峰會雖然取得了建設性成果，但歐盟雄心勃勃的重整方案還有待細化，且涉及成員國主權讓渡等棘手問題。可以預料，無論是方案的最終出臺，還是實施之路，都注定坎坷不平。
　　
　　新的“路線圖”在一定程度上有助于提振市場信心。從目前看，希臘暫時躲過了退出歐元區的厄運，愛爾蘭和葡萄牙有望在明年底重回資本市場，意大利舉債成本大幅下降，西班牙可能被迫伸手求助。盡管如此，歐債危機依然是當前世界經濟的最大威脅之一。歐盟應對債務危機之策還需標本兼治，雙管齊下。