為了彌補石油巨頭的政策性虧損，我國像其他國家一樣，實施了“財政補貼”政策。可是現在，“補不補都是一個問題”。

　　日前，在參加中美印韓日五國能源部長會議時，國家發改委副主任、能源局局長張國寶表示：“國家暫時不會放松油氣價格管制。”

　　成品油提價落空，煉油企業可以繼續要求給予國家財政補貼，不過，一些專家強烈質疑石油巨頭通過補貼獲得高額收入，而成品油供應卻問題不斷。

　　“目前幾乎沒有哪個地方不缺柴油。”國研中心宏觀經濟研究部部長余斌警告說，油荒已波及到全國。

　　6月10日，發改委牽頭緊急召開“2008年全國電力迎峰度夏暨做好災區電力保供電視電話會議”，計劃充分發揮“煤電油氣運”部際協調作用，為“迎峰度夏”做好準備。

　　在保障成品油供應和抑制通脹雙重壓力下，現行的成品油價格政策難以松動，財政補貼看來還要繼續。

　　補貼人工成本？

　　國際油價高漲、國內油價機制扭曲、石油巨頭間的博弈、通脹因素，使得國內成品油的生產與供應，放開價格還是繼續補貼，變得異常復雜。

　　張國寶解釋稱，當前如果快速推進成品油價格與國際接軌，必將對農業、漁業、交通運輸業等產生巨大影響，其影響要大于油價上漲的影響。

　　油氣價格管制不能放松，煉油企業就有充分理由獲得財政補貼，可是在中石油、中石化的年報發布后，補貼問題已經是眾矢之的。

　　在油市如此敏感之際，素來低調的中石油、中石化遭遇了公眾的非議。中石化3月20日公告稱：已獲得財政補貼123億元，其中49億元納入2007年補貼收入，74億元納入2008年第一季度的補貼收入。

　　隨后，石油巨頭虧損之因被質疑，“人工成本和管理費用”的急劇上升讓人瞠目結舌。中石油3月23日發布年報顯示，2007年雇員酬金成本增長中，薪酬增加37.52億元，增長15.3%，其他人工費用增加77.03億元，增幅52.68%，兩項合計增加114.55億元。

　　前一項由2006年的245.38億元增長到2007年的282.9億元，后一項由146.23億元增加到223.26億元。而現金流量表及其附注表明公司2007年支付給職工的現金為504.2億元，而2006年同期為376.7億元，增加了127.5億元，增幅33.85%，超過1/3。

　　“以此計算，平均每位員工的年收入為97996.34元，員工福利可見一斑。”國信證券某分析師笑言，石油系統的平均收入和證券行業2007年的收入差不多。

　　談及油價專項補貼，中經公司首席經濟學家哈繼銘測算稱：在中國成品油價遠低于國際水準50％的基礎上，2007年國家對油價的隱性補貼超過2200億元，占GDP比重為0.9％。

　　倒掛有多嚴重

　　不過，石油巨頭辯解稱，由于煉油企業嚴重虧損，政府對石化煉油企業政策性虧損給予一次性財政補貼是符合實際的。

　　這一說法，能源專家周鳳起持不同意見。3月25日，新加坡93號汽油離岸價為106美元/桶，到中國完稅后為6900元/噸，而中石化的汽油售價高達6850元/噸，但紐商所3月25日的原油價格僅為101美元/桶。

　　“權衡之下，油價‘倒掛’并未加重。”周鳳起說。接受記者采訪的其他專家也認為，即使在“油價倒掛”的情況下，國內能源巨頭也獲得了可觀的利潤。典型的例子是，2007年度中石油依然是亞洲最賺錢的公司之一。

　　更重要的是，公共財政補貼石油巨頭，此舉嚴重背離了當前財政改革的取向。

　　作為壟斷性質的國企，中石化整體還是有盈利的，它能說服中央財政再度進行補貼，足見其對政策的影響力。

　　有專家尖銳地指出，如果不在資源價格中反映國際市場的變化，國內的石油石化國企難免老拿成品油價格倒掛說事，繼續索要財政補貼。

　　“中石油等企業早就從高油價中獲取了超額利潤。”中國人民大學毛壽龍教授說，石油巨頭應該自己解決產業鏈中的利益分配問題，而不是動輒就要求政府給補貼。

　　油價考驗政府

　　在高額的財政補貼下，煉油巨頭并沒有充分保障國內的油料供應。

　　盡管國內去年在成品油供應上多方努力，但隨著國際油價攀升，近期國內多個城市再度出現“油荒”。比如，廣州、北京柴油供應全面告急。

　　成品油供應問題的出現，不僅僅是供需問題，價格扭曲也是導致柴油供應不暢的原因。舉例來說，當國內0號柴油批發價已由每噸6500元上漲到6600元，每升批發價是5.6元，但廣東省物價局規定，0號柴油零售價每升5.28元，出現不少拒供0號柴油的加油站。

　　成品油問題之所以復雜，是因為其涉及很多因素，如油價市場的開放、資源價格機制改革、全球金融市場動蕩、美元貶值、國內通脹加劇等，多方因素很難權衡。

　　成品油價格問題受到國際油價高漲與國內通貨膨脹的雙重夾擊。國際油價現在越來越高，近日曾接近140美元/桶的高價位，但受制于國內目前的通貨膨脹壓力，成品油價難以上調。

　　當前，中國面臨的經濟問題很多，而“油價問題可能是一個導火索”。毛壽龍擔憂，能否解決“油荒”問題，是有關部門面臨的一個緊迫挑戰。

　　事實上，通脹壓力使得國內資源價格改革屢次推遲。但中國必須在經濟發展和通貨膨脹間找到平衡。而成品油的供應問題，對于能否實現這個目標至關重要。